И ни только орками командовал, но и назгулами, это без кольца- то! Опять-же силы кольца возрастали по мере его приближения к Роковой Горе, а силы Саурона по мере приближения к нему кольца нет. Или все-таки да, по-моему об этом нигде не сказано
Но физическое тело Сау без кольца обрести не мог. Непонятки...